民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。
民 政 部
2021年4月26日
《特困人員認(rèn)定辦法》
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》,、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)>的通知》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救,，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理,，分級(jí)負(fù)責(zé),；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民,；
（四）公開(kāi),、公平、公正,。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作,。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理,、初審工作,。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人,、殘疾人和未成年人,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源,；
（三）無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力,。
第五條 符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人,；
（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級(jí)為一,、二,、三級(jí)的智力、精神殘疾人,，殘疾等級(jí)為一,、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人,；
（四）省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源,。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入,、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入,。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi),。
第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)制定，并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意,。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象,；
（三）70周歲以上的老年人,，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；
（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力,、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；
（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。
第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請(qǐng)納入孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員,。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)由本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的,，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng),。
申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力,、生活來(lái)源,、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明,，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū),，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證,。
申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,，材料齊備的,，予以受理；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料,。
第四章 審核確認(rèn)
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查,、鄰里訪問(wèn),、信函索證、信息核對(duì)等方式,，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況,、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并提出初審意見(jiàn),。
申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況,。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
第十四條 調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議,，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性,、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議,。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天,。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén),。對(duì)公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn),，并重新公示,。
第十六條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn),，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí),，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)。
第十七條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng),，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn),，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布,。
第十八條 不符合條件、不予同意的,，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū),，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員,，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的,，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇,。
第五章 生活自理能力評(píng)估
第二十條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
有條件的地方,，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估,。
第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
（一）自主吃飯,；
（二）自主穿衣,；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁,；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡,。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容,，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力,；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為完全喪失生活自理能力,。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人,、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別,。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤,；
（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑,；
（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,；
（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng),。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,；年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，本人,、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn),。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。
第二十六條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示,。公示期為7天。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng),。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會(huì)。
第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍,。
第七章 附 則
第二十八條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行,。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止,。
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